土地治理项目是县级农业综合开发的重点项目，涉及到千家万户，其管理效果直接影响到农发事业在广大基层干部和群众中的形象。去年来，安乡县农发办积极探索，在认真总结过去经验与教训的基础上，重点针对土地治理项目在实施和管理中的焦点和难点，紧紧围绕“打造优质工程”这一核心，采取一系列的措施，使农业综合开发工程质量得到了提升。

　　一、打造优质工程，立项把关是基础。安乡县农发办本着尊重农民意愿、注重因地制宜、坚持效益优先的原则，对水源条件好、土地集中连片、干部群众积极性高的村组给予立项，否则，不予立项或暂缓立项。立项地区村支两委召开村民大会，广泛宣传农业综合开发的相关政策；宣传财政投资和群众自筹的大体数额及负担方案；宣传通过农业综合开发将带来的效益，并80%以上的农户签字认可。只有这样，项目建设才能真正建立在干部自愿、群众更加自愿的基础之上，群众出资投劳才有积极性，打造项目建设优质工程才有群众基础。

　　二、打造优质工程，土方工程是前提。工程土方及时到位并夯实处理是打造优质工程的关键之一，在这方面安乡县农发办采取了以下措施：一是广泛宣传，切实调动村组干部和群众出资投劳的积极性。与项目村签定相关合同，明确责任，要求土方施工不能影响现浇施工，因土方不到位而造成的工程进度缓慢、工程质量低下等问题概由村里负责。二是当年项目先年初步规划、清淤除杂、回填土方，便于土方沉淀。譬如该县2008年度工程土方2007年冬就基本回填到位，今年的项目土方去冬今春已基本完成。由于回填土方通过长时间的雨水沉淀，大大提高了现浇工程的稳定性，防止了因土方不实造成现浇渠板面倾斜、断裂及底板沉陷等问题的发生。三是由项目村成立专业队，对已完成的现浇工程及时培土夯实，即培土夯实与现浇工程同步进行、同时完成，很好的解决了在建工程经常被雨水冲毁的问题。

　　三、打造优质工程，建章立制是关键。通过公开招投标的形式确定施工单位后，在建章立制方面该县始终坚持了施工合同制、工程互评打分制、质量末位淘汰制，且“三制”联动，确保工程质量。第一，始终坚持施工合同制，通过签定合同的形式对工程标的和施工标准、质量、工期等全面规范。第二，始终坚持工程互评打分制。即工程验收前，组织各标段负责人、工程监理人员、开发办项目股工作人员、项目村支部书记等对每个标段的工程按照要求进行评估打分，然后逐一排名。第三，始终坚持工程质量末位淘汰制。去年，对施工单位采取了“优者加分稳定、良者参与竞争、劣者主动淘汰”的管理模式。优者加分稳定：即中标单位能严格执行施工合同，工程验收合格，工程互评排名在先，工程质量优秀的下年度投标时予以加分，优先参与下年度项目施工；良者参与竞争：即中标单位能执行施工合同，工程验收合格，工程互评居中，工程质量一般的在下年度招投标时参与公开竞争；劣者主动淘汰：即施工单位不能按照施工合同施工，工程互评排名在后，工程验收基本合格或不合格的不能参与下年度工程招投标。以上管理办法一是对优秀的施工单位逐年摸索积累的施工经验（技术）、制作的模具及其他设备能得到连续利用，还可不断探索创新；二是节约施工成本，特别是每个标段按渠型制作的1－2套钢模需耗资3-5万元，并需3－4年的施工才能折旧收回；三是有利于增强危机感，让施工单位变压力为动力，迫使施工单位严格按照要求施工，否则将被淘汰，造成一定的经济损失。

　　四、打造优质工程，质量监管是核心。在施工过程中，安乡县农发办坚持了“三位一体”的质量监管体系，即开发办工作人员、监理公司监理员、村干部和群众代表全程监管工程质量。农发办相关人员和工程监理员吃住在指挥部，行走在工地上，和施工人员一道探讨施工技术，监督工程质量，及时发现和解决问题，精心指导施工，得到了乡村干部和群众的好评。去年项目建设启动后，他们发现第二标段小断面的清水现浇渠板面和伸缩缝有问题，便立即召集质量监管“三方”和各标段负责人现场处理，由监理公司监理员开据《农业综合开发质量问题处罚通知单》，勒令标段负责人对已浇注的20多米现浇渠废除返工，损失自负。农发办主任齐跃生亲自抡锤，废除不合格的现浇工程，从此，安乡县农业综合开发打响了质量监管第一锤，这一锤使安乡县农业综合开发项目工程质量上了新的台阶。去年共开据质量问题处罚通知单8份，其中废除返工的2份、停工整改的6份。

　　安乡县2008年度施工质量由于监管有力，成效显著，得到了省、市农发办主要领导的高度赞扬，同时，外市的华容县、南县和本市的大部分县市农发办也纷纷到安乡参观学习。

　　供稿:安乡县农发办