农业综合开发是我国农业和农村经济工作的重要组成部分，是国家保护支持农业发展的战略举措。农民筹资投劳作为农业综合项目的一个重要组成部分，对保证项目实施起到了很大作用。但是，随着国家对农业和农村政策的调整，农业综合开发农民筹资投劳面临不少困难和问题，值得我们思考和探索。
一、我县农业综合开发农民筹资投劳的主要做法
近年来，我县农业综合开发工作紧紧围绕项目区农民群众的需要，调整工作思路，建立和完善了“以农民为主体”的项目运行机制，取得了较好的成绩。我们的主要做法是：
1、加强宣传引导，广泛发动群众。充分利用各种载体和平台，广泛宣传农业综合开发的目的意义、政策法规。我们在开始进入项目区之初，向农民发放《致农民朋友的一封信》，让他们了解项目建设的基本情况及必要性，及时组织群众学习《国家农业综合开发农民筹资投劳管理暂行规定》及相关法律法规，印发资料，培训群众。同时，还组织群众代表、村支两委负责人到兄弟县(市)参观学习，让他们进一步感受农业综合开发在社会主义新农村建设中的意义，增强了责任感，项目实施得到了群众理解和支持，变“要群众干”为“群众要干”，为项目实施营造了良好的环境。
2、拓宽筹资渠道，多方筹集资金。我们把“政府主导、农民主体、社会参与”的工作机制贯穿于农业综合开发资金筹措的全过程，创新筹资新思路，统筹安排，确保农业综合开发资金的多元、集约、稳定投入，走出了一条经济欠发达地区农业综合开发的实践之路。一是以县财政投一点为牵引，带动各方投入。为了保证农民增收、农业增效、农村繁荣，切实加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，我县十分珍惜国家对农业投入的重要机遇，在财政十分困难的情况下，多年来一直坚持将县级财政配套资金纳入年初的预算，激发了项目区农民的积极性，有效地带动农民自主投入，使政府的资金牵引起到“四两拨千斤”的效果，撬动农村综合开发的全面推进。二是以农民筹一点为支撑，激发造血潜能。各村成立了农业综合开发筹资理事会，在村理事会的操作下，利用多种方式，整合汇拢自然村的积累资金，积极发挥“农民主体”的作用，坚持群众自愿，民主决策的前提下筹集资金，在很大程度上缓解农业综合开发筹资投劳的压力。三是社会捐一点为补充，拓宽筹资渠道。大力倡导社会募捐，积极动员和引导社会力量参与农业综合开发，广泛联系在外工作、经商、办实业的各界人士，鼓励他们回报家乡；积极发动各行各业都来关心支持农业综合开发，努力营造全社会关心、支持、参与的浓厚氛围。
二、农业综合开发农民筹资投劳存在的主要问题
1、农业综合开发农民筹资投劳与新形势下国家支农政策不相吻合。近年来，我国实现了工业反哺农业、城市支持农村的战略转变，对农村实施“多予少取”的方针，不断加大对农业的投入力度，取消农业税，对种粮实行直接补贴，特别是今年“中央一号文件”再度聚焦“三农”，把促进农业稳定发展农民持续增收作为“三农”工作的核心，这充分调动了农民的积极性，有效地促进了农业发展。农业综合开发作为政府支持和保护农业的一项重大举措，实属公共财政范围，而在实施过程中，要求农民筹资投劳，这与新形势下国家农业政策相悖。目前，在国家加大对“三农”投入的大环境下，农业综合开发中的农民筹资投劳，实在让农民难以接受，农民积极性自然不高。
2、农业综合开发农民筹资投劳与土地平整项目、优质粮食基地建设存在着矛盾。近年来，国家不断加大对农业的投入，通过对农田特别是基本农田平整，加强农田基础设施建设，改善了农业生产条件，提高农田生产能力，降低农业生产成本；通过优质粮食基地建设，提高了农业机械化耕作水平，逐步实现了传统农业向现代农业的转变。土地平整项目和优质粮食基地建设项目都是在工业反哺农业，城市支持农村的背景下提出的，因此全部由国家出资进行建设，而农业综合开发项目则需要农民筹资投劳，这无疑降低了农民参与农业综合开发的积极性，阻碍了农业综合开发项目的实施。
3、农业综合开发农民筹资投劳与统筹区域发展的科学发展观要求不相适应。农业综合开发的根本任务是改善落后地区的农业生产条件，选项的重点应该是经济较落后地区。《国家农业综合开发农民筹资投劳管理规定（试行）》第十二条明确规定：农民自愿筹资投劳应作为土地治理项目立项的条件之一，各省（区、市）土地治理项目的自筹资金分别达到土地治理项目中央财政资金以下比例的，予以优先扶持。而较为贫困的农村地区执行此规定，落实农民筹资投劳要达到中央财政投入70%的标准有相当的难度，因而在争取立项扶持上也就失去了优势，这样，农业综合开发将倾向于扶持筹资能力强的较为富裕的农村地区，而不能完成基本任务，进一步拉大了贫富悬殊，有悖于统筹区域发展的科学发展观要求。
4、农业综合开发农民筹资投劳与项目区农民经济状况不相适应。近年来，我国农民收入水平持续提高，但增幅不大，特别是急需项目扶持的经济欠发达地区，农民的经济收入仅能保证日常开支，承担子女上学、看病的开销压力已很大，自筹农业综合开发项目资金实属困难。以湖南省汉寿县东岳庙乡团坪村为例，该村现有人口1332人，其中劳力388人，外出务工劳力319人，水田1208亩。荆潘渠道（全长3040米），需投工1945个。由于该村82%的劳力外出务工，只能采取筹资方式从村外请人包工，以50元每工日计算，折合资金97250元，按水田亩平需筹资80.5元，按劳力人均需筹资250.6元，按人口人平也需筹资73.7元。在调查中据项目区农民反映，农业综合开发是一件实实在在的大好事，理应极力支持，但筹资投劳任务太大，实在难以承受。
5、农业综合开发农民筹资投劳与农民的思想认识还存在很大差距。首先是小农狭隘意识在我国多数农民身上长期存在。农业综合开发在一定程度上改善了项目区农村基础设施条件，但农业的弱质性没有根本改变，经济效益没有明显提高，而绝大多数农民只注重直接利益和眼前利益，加上现阶段农民主要收入来源于外出务工，来自农田的纯收入每亩一般不超500元，所以农民对农业综合开发投入积极性不高，对项目建设的预期效益缺乏信心，因此，筹资投劳任务难以完成。其次是农户受益程度不均的影响。有些农业综合开发项目土地治理项目实施范围较大，而项目资金有限，很容易造成农户受益程度不均，这也在很大程度上影响了农民筹资投劳的积极性。
6、农业综合开发农民筹资投劳的实施程序与改革创新的要求还存在一定差距。农业综合开发项目中，村民采用“一事一议”的程序筹集项目劳资，存在很大的局限性。一是农民意见难以统一。按照《国家农业综合开发农民筹资投劳管理规定》第七条：土地治理项目预案公布后，村民委员会应及时召开村民会议，或经由村民会议召开村民代表会议对预案内容进行审议和表决。而农民的意见千差万别，少数受益较少的村民或村民代表拒绝承担筹资投劳义务，一些地方根本没办法议或议不起来。二是参议人数以保证。《国家农业综合开发农民筹资投劳管理规定》第七条；村民会议应有2/3以上的户代表参加，村民代表会议应有4/5以上的代表参加，现阶段农民大部分外出务工，有的甚至常年在外，根本就没法参加“一事一议”，使“一事一议”形同虚设。三是部分项目筹资投劳过高。以湖南省汉寿县酉港镇柳林村主渠道硬化项目为例，该项目需投入劳动力1872个，由于该村大部分劳力外出务工，只能采取以劳折资方式从村外请人包工，以50元/工日计算，折合资金93600元，该村共有人口1338人，项目区村民需人均筹资70元，而我国“一事一议”农民筹资投劳最高限额每人每年不得超过15元，需近5年时间才能筹齐，显然与项目进度不符，给组织实施项目带来了很大困难。
二、农业综合开发农民筹资投劳的建议
面对当前农业综合开发农民筹资投劳难度大的情况，我们既要看到发展农业生产不能完全依靠国家，又要在政策上把握好一个“度”，更重要的是更新理念，创新方法，确保农业综合开发顺利推进。
1、调整国家农业综合开发投入机制。加大上级财政对经济欠发达地区无偿资金投入力度，降低县财政配套标准。整合农业综合开发资金与其他支农资金。主动搭建财政支农资金整合平台，统筹安排农业综合开发资金与农业发展、生态建设、扶贫开发等支农资金，提高项目区的建设标准和财政支农资金的整体使用效益。逐步取消农业综合开发农民筹资投劳部分。目前，国家财力不断增强，对“三农”的投入不断加大，在这样的背景下，应完全取消土地治理项目建设中的农民筹资投劳，改用以工代赈等方式进行农业综合开发项目建设。
2、切实增强项目区农民的主体地位。农业综合开发涉及到群众的切身利益，在项目实施过程中，要充分发挥农民群众主体作用。一方面，让群众参与项目方案设计。每一个项目的实施，首先要广泛征求群众意见，让他们做到心中有数，再根据群众意愿制定设计，并交群众讨论，讨论后由群众代表签字，项目方能动工建设。另一方面，让群众全程监督项目质量，推选群众代表作为工程质量监督员，配合农开办工程技术员组成一个有机的质量监督网络。提高农民群众对农业开发项目建设的参与意识，强化项目区农民的主体意识，在有效保证农业综合开发工程施工质量的同时，能更大地激发农民筹资投劳的热情，让他们满怀信心地投入到农业综合开发中去。
供稿:汉寿县农开办
