常德市农业综合开发办公室
学习实践科学发展观整改落实方案
为着力解决我办存在的影响和制约科学发展，党员干部党性党风党纪以及群众关心的突出问题，按照市委组织部及市委学习实践科学发展观活动办公室的统一部署和要求，紧密结合《常德市农业综合开发办公室领导班子分析检查报告》，在继续深化理论学习、梳理整改落实问题、反复征求群众意见的基础上，经办党组认真研究，制定本整改落实方案。
一、指导思想
坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实今年中央一号文件精神，以促进农开事业健康发展、农民持续增收为目标，结合贯彻落实科学发展观分析检查报告中提出的整改思路和措施，按照立足当前、着眼长远，突出重点、找准问题，创新体制机制、狠抓落实，扎实推进、务求实效，推动全市农业综合开发工作登上新台阶。
二、基本原则
1、坚持围绕大局抓整改。切实解决好与科学发展观不相适应的突出问题，把思想认识统一到科学发展上来，统一到抢抓机遇促进发展上来，在全办上下营造团结奋斗、干事创业的浓厚氛围。
2、坚持围绕发展抓整改。真正把影响事业发展的思想观念、工作理念、体制机制等方面的问题解决好，为开创农开工作新局面创造有利条件。
3、坚持围绕问题抓整改。把整改与落实当前的重点任务结合起来，切实把人民群众反映强烈的热点、难点问题解决好，以项目区广大农民群众满意为最终衡量标准。
4、坚持实事求是抓整改。坚持实事求是，一切以实际出发，既满足当前，又着眼长远；既量力而行，又尽力而为。区分轻重缓急和难易程度，实实在在地搞好整改。
三、整改措施
（一）关于在抓农业综合开发土地综合治理的规划设计上还缺乏严谨性的问题
1、整改目标
通过整改，达到规划设计规范、科学合理的目标。
2、整改措施
（1）开展规划设计培训。在每年年度计划上报之前，市农开办组织全市十个项目区县的项目设计人员到一起，采取请设计院的专家讲课和规划搞得好的区县介绍经验相结合的办法，对农业综合开发土地治理项目的规划设计进行集中的讲座与培训，使全市的规划设计做到标准统一，规范管理。
（2）实行评审责任制。按照科学发展的要求，着力加强规划设计的规范化管理，实行严格的规划评审责任制。在项目进行规划设计时，要组织专业人员到项目区进行详细的踏勘，并充分征询乡镇水利部门及村民的意见。在项目评审时坚持实地踏勘与室内评审相结合，要求设计公司加大参与力度，和项目县一同勘测、一同设计，力求把规划设计做实做细，做到以人为本、科学合理。当前，重点做好土地治理3—5年规划的评审上报工作。
这项工作由副主任周兴国同志负总责，副调研员彭世清同志主抓，责任科室为项目科，时限要求：8月初。
（二）关于抓规模开发、整合资金方面力度不大的问题
1、整改目标
通过整改，达到加大规模开发力度，在全市全面推进规模开发的目标。
2、整改措施
（1）加强规模开发的领导。规模开发是促进农业增效、农民增收的有效途径。今年3月28日，省委书记张春贤在省农开办的工作汇报会上明确指出要以农业综合开发为平台，加大规模开发的工作力度。我们已制定出规模开发的规划，并向市委、市政府的主要领导及分管领导进行了汇报，要求由市级领导牵头，成立市规模开发领导小组，以农业综合开发为平台，整合国土、水利、农业、林业等其他部门的支农资金，形成规模出效益。
（2）全面推进规模开发。按照省农开办全面推进规模开发的要求，我们专门召开了全市农开系统推进规模开发的专题会议，要求有条件的开发县特别是粮食主产县要坚持“规划先行、协调配合、综合开发”的原则，紧密结合各地的实际情况，制订好3—5年规模开发总体规划，要求在规划中切实做好“综合、整合、结合”工作，做到集中财力办大事，形成规模出效益，为发展现代农业、建设新农村、保障粮食安全作出示范，达到促进财政增长、农业增效、农民增收的目的。
这项工作由主任罗贻林同志负总责，副主任周兴国同志主抓，责任科室为项目科，时限要求：全年，其中8月中旬以前完成土地治理项目批复，并指导各项目县进行工程招投标。
（三）关于在项目批复计划管理方面还缺乏严肃性，处罚力度不够，存在调整计划和挪项现象的问题
1、整改目标
通过整改，达到严格执行项目计划批复，坚决杜绝随意调整计划和挪项现象的目标。
2、整改措施
（1）认真做好项目计划的编报工作。在每年进行年度计划上报时，督促各个项目区县做好年度项目计划的编报工作，要求他们反复征求项目乡村和农民群众的意见，并认真搞好项目计划的评审工作，做到上报到省办的项目计划规范严谨，科学合理，杜绝在省市两级对县下达项目计划批复后，出现区县随意调整计划和挪项的现象。
（2）加大对执行计划不严肃情况的处罚力度。在项目计划批复下达之后，如出现区县在执行计划时不严肃，对项目计划进行随意调整和挪项的情况时，我们将按照《国家农业综合开发县管理办法》和《湖南省农业综合开发条例》上的相关条款对违规区县作出严厉的处罚，扣减相应的财政资金规模，并取消年度评先资格。
这项工作由主任罗贻林同志负总责，纪检组长蒋宗灼同志主抓，责任科室为综合科，其他科室配合抓好落实，时限要求：年底。
（四）关于在产业化经营项目管理上还存在选项不准、质量不高的问题
1、整改目标
通过整改，达到产业化经营项目择优选项，并与土地治理项目搞好结合的目标。
2、整改措施
（1）建立项目库。加大对产业化经营项目的考察力度，建立产业化经营项目库。在全市所有农业产业化企业中进行考察与挑选，通过认真细致的考察，我们共收集了全市76个市级及市级以上龙头企业项目，做到了选项立项坚持从项目库中挑选，不进项目库的决不申报立项。
（2）坚持搞好两类项目的有机结合。按照科学发展的要求，着力加强土地综合治理和农业产业化经营项目的有机结合。坚持“围绕产业扶龙头，围绕龙头建基地”的思路，将土地治理项目规划布局与区域主导产业、龙头企业的发展需要相结合，通过加强农业基础设施建设，将土地治理项目区建设成为优势农产品生产基地。围绕土地治理项目区安排产业化经营项目，引导龙头企业、农民专业合作社带动农民开展农业基础设施建设，达到农业增效、农民增收的目的。
这项工作由主任罗贻林同志负总责，由副主任彭中好同志主抓，责任科室为项目科，时限要求：8月中旬以前完成产业化经营项目批复，并督促各项目单位进行项目实施。
（五）关于在公务接待方面还存在把关不严的现象的问题
1、整改目标
通过整改，达到严格执行公务接待标准，杜绝超标准接待的目标。
2、整改措施
（1）完善规章制度。对办里的财务制度、接待制度进行了重新修订，做到按制度办事，用制度管人。
（2）扎实推进党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实好单位党风廉政建设责任制。积极压缩行政成本，控制公务接待标准，不搞超标准接待，认真落实好市纪委关于公务员工作日的午餐禁止饮酒的规定，大力提倡勤俭节约，努力建设人民群众满意机关。
这项工作由主任罗贻林同志负总责，副主任谈保义同志主抓，责任科室为综合科，各科室配合抓好落实，时限要求：全年。
以上所有措施的具体考核和奖惩措施按《常德市农业综合开发办公室2009年度量化目标管理考核办法》（常农综[2009]12号）文件精神执行，纳入年度对科室和个人的考核。
四、工作要求
一是提高认识，高度重视。整改落实阶段是学习实践活动出成果、见实效的阶段，也是党员群众最为关注的阶段，抓好整改方案的落实，是将学习实践活动中所形成的发展共识，转化为实践成果的关键之举，是深入学习科学发展观最重要、最现实的工作体现。我们一定要以强烈的事业心、责任感，高度重视整改落实工作，在抓整改落实上下功夫，保证整改方案真正落到实处。
二是着眼全局，协办攻关。全体干部要牢固树立大局意识，整改过程中各科室要积极配合，通力协作，紧紧围绕整改目标，不推诿、不松懈，抓好职责范围内的工作，为全市的农开工作健康发展贡献力量。
三是搞好群众满意度测评。按照市委活动办的具体要求，认真组织好群众对单位学习实践科学发展观活动进行满意度的测评，确保测评真实，不走过场。
四是跟踪问效，强化责任。办党组书记、主任、学习实践活动领导小组组长罗贻林同志为整改落实第一责任人，分管领导分工负责，相关科室具体落实。学习实践活动结束后，由办综合科牵头，抓好整改落实任务的跟踪监督检查工作。整改方案的落实执行情况，将在本办全体干部大会，本系统和农开网站上进行公布，自觉接受广大干部群众的监督。
二00九年七月二十日
供稿：市办
