建设高标准农田是农业综合开发一项长期基本任务。平湖区高标准农田怎么建，笔者认为理清高标准农田规划设计思路，合理确定亩投资标准是亟待解决的问题。本文试以常德市安乡县三岔河项目区为例，对平湖区高标准农田规划设计进行初步探讨，并对亩投资标准进行测算。
一、常德市平湖区基本农田现状
常德市平湖区可分为湖积平原区和河流冲积平原区。地势低平开阔，对降水的再分配作用微小。平湖区经围堤成垸后，经过多年垦殖内湖内河，开挖渠道，改变了原有水系紊乱、洲土荒废状况；又经过平整土地，建设园田，缩小了垸内高低差异，初步形成了园田化格局的新型地貌。全市640万亩耕地中，平湖区为420万亩，占总面积的65.6%。
多年来，常德市平湖区大量的人力、物力、财力都用于洞庭湖和沅澧两水的治理保安上，垸内兴利型农业基础设施建设投入严重不足，大多数农田基础设施建于60—70年代初期，建设标准较低，且年久失修、工程老化、损毁严重，效率低下。因此，平湖区在农田基础设施建设、土肥改良、机械化耕作、生态环境改善、科技推广等方面无法实现根本突破，农业综合生产能力不高。特别是水利基础设施严重滞后，农田灌排保证率低、抗御自然灾害的能力很弱，平湖区420万亩耕地中，有330万亩是渍涝型和干旱缺水型中低产田。同时，由于水利设施落后，致使农业生产成本较高，仅灌溉费用平湖区亩平达63元。
二、高标准农田的内涵及建设内容
<一>高标准农田的内涵
1、高标准农田的定义
运用工程、农业、林业、科技等措施对基本农田进行综合治理，使之成为稳定高产、抗灾保收、节水高效、生态优化的农田。
2、高标准农田的内涵
土地平整、格田规则、土肥改良、灌排自如、机耕方便、抗灾保收、节水高效、环境友好。
<二>高标准农田的建设内容
1、实行土地平整和田园化
平湖区虽然地形平坦，从较大范围初步形成了田园化格局，但大平小不平、田块形状各异、尺寸不规则的现象普遍存在，已实现土地平整和高标准田园化的耕地面积，只占总耕地面积的20%左右。特别是沟渠路的布局零乱，田块串灌串排现象严重，农田管理不便，机械化耕作难以实行等问题突出。因此应尽可能进行土地平整和田园化建设，将农田整理成田面平整、形状规则、尺寸适度的规范化田块。当项目区地势平坦时，可大范围平整田园。有一定坡度的项目区，可采用建立梯式平田的方法进行平整，每级平田宽度>100m，上、下级平田高差<1m。
2、健全田间排灌设施
常德市平湖区虽然降水充沛、水资源丰富，但由于降水时空不均，季节性干旱和涝渍严重。主要原因一是平湖区地势相对平坦，地面坡度较小，高差不大，不可能筑坝建库、蓄水灌溉，灌溉用水都要靠机埠抽提，灌溉时节，干旱问题十分突出。二是每到雨季，外河水位上涨，积水外排不畅，垸内调蓄能力很小，地下水位迅速上升，极易形成涝灾和渍灾。因此，高标准配套田间灌排渠系尤为重要。田间灌排系统建设，应以满足农田灌溉、排涝、排渍要求，消灭串灌串排为原则，与田、路、林统筹规划、科学布局，实现田间排灌自如。
3、土肥改良，培育基础地力
弄清农田土肥现状，根据需要采取工程、生物和农艺措施进行综合治理，改良土壤，培肥基础地力。具体措施包括：①加深耕作层，提高土壤保水保肥能力。②改良土壤肥力结构。③增施有机肥。④实行水旱轮作等。
4、配套田间道路
合理布局田间机耕道和生产便道，配套完善机械出入农田等设施，为生产资料和农产品运输、机械耕作、田间管理提供必要条件。机耕道路建设也有利于降低劳动强度，提高工作效率，促进农村生产力的发展。末级机耕道路一般宽3米，机耕路与防护林带结合时，路宽5—6米，生产便道1米。
5、建设防护林网
平湖区由于地势平坦，地域空旷，风灾也是重要的自然灾害之一，必须建设农田防护林网。同时，农田防护林网也能改善农田生态，调节小气候、美化田园环境。林网设置主要考虑主害风方向，风力大小等因素尽量与机耕道相伴而建。林种应选择防风、观赏和经济效益兼具的树种。
三、典型设计与投资标准测算
安乡县三岔河项目区位于洞庭湖平原腹地，是典型的平湖区代表。现以此为例进行典型设计与投资标准测算。
（一）项目区基本情况
三岔河项目区位于安乡县三岔河镇，区内3个行政村，农业人口6180人，耕地面积1.2万亩，农业生产以粮、棉、油等主要农产品种植为主。区内地势相对平坦。高差在2米内，农田集中连片，田园化已初步成形。区内农业基础设施大多建于70年代初期，主要排灌机埠与沟渠系统已建成，但年久失修，工程老化，现有沟渠基本为土渠，淤塞严重、效率低下。灌溉时节，当外河水位较高时，从外河引水至主排水渠，再用小型机泵抽提至农田。当外河水位较低不能自流引水时，由沿河大型排灌机埠提水至主排渠，再由沿渠小型机泵二次抽提至农田。排水时，如遇外河水位较低，可自流排入外河，如外河水位较高不能自流外排时，必须由外排机埠抽排。区内农田基本上属于干旱缺水型和涝渍型并存的中低产田。
（二）项目区规划设计
1、土地平整与田园化建设规划
由于项目区地势相对平坦，高差不大，田园化已基本成形，只需对局部高地进行土地平整，对少数形状各异，规格不一的田块采取裁弯取直，切实补虚，小丘变大丘等措施进行农田整理，格田尺寸以长80—100米，宽30—40米进行控制。
2、水利工程规划设计
①水源工程：对2处沿河主要排灌机埠，维修机房，更换设备，沿主排渠小型电灌机埠，根据项目区实际情况，以不跨村，方便管理为原则，分散设置，每处控制灌溉面积300—500亩。项目区共需维修机埠16处，新建10处。
②灌排渠系工程。主排渠全部利用现有排渠改造升级，总长12.6km。因其具有排水、蓄水双重功能，故对其进行清淤、衬砌改造。
田间灌渠：渠系布局以消灭串灌，确保渠道控制范围内田块全部实现自流快捷灌溉为原则，每200m左右设置灌渠一条，灌溉两侧田块。通过规划设计，田间灌渠共需48km。以灌溉面积和测定扬程确定机埠流量与功率，以流量大小和地面坡降确定断面尺寸。为了提高灌溉效率，节约用水，降低用水成本，灌溉渠系全部采用现浇砼硬化。
田间排渠：以消灭田块串排和降低农田地下水平为原则布置田间排渠。根据项目区实际和田块尺寸，每200米左右设置田间排渠一条，排除两侧田块积水和地下水。按排水保证率要求和排渠控制积雨面积，农作物耐渍深度等设计排渠断面尺寸。田间排渠与主排渠连通。通过规划设计，田间排渠共需32km，排渠建设采用块石浆砌。
3、机耕路与田间便道工程规划设计
田间机耕路随田间排渠相伴而设，以利排渠开挖土方就地回填成路，机耕路宽3米，高于田面0.3米左右，靠农田一侧用浆砌石护脚，确保路基长久稳定。路面砂石铺设，以便机械全勤通行。每一田块应设置出入田坡道，过渠处相应设置机耕桥等设施，保证机耕方便。
田间生产便道随田间灌溉相伴而设，以利田间管理。生产便道宽1米左右，高与灌渠顶面平齐。
通过规划设计，项目区共需机耕道32km，生产路32km。
4、农田防护林网规划设计
农田防护林网随排渠及机耕路进行设置，防护网格尺寸500m×500m，主防护林带大致垂直主害风方向，选择防风、观赏和经济效益兼具的树种。通过规划设计，项目区共需营造防护林3.2万株。
<三>项目区投资标准测算
土地整理、农田水利、机耕路等工程投资根据水利部颁定额标准计算，农田防护林工程投资按当地市场价格测算。经测算，项目区建成高标准农田示范区共需投资2764万元，亩平2300元（见附表）。其中财政资金2392万元，亩平2000元。
四、几点建议
1、尽快制定高标准农田建设规范。农业综合开发高标准农田建设需按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套、林网适宜的要求，在土地平整、排灌设施、土肥改良、田间道路配套、防护林网建设方面制定具体的建设规范。
2、提高投资标准。高标准农田建设的高标准与当前中低产田亩投资的低水平两者的矛盾十分突出，如通过对安乡三岔河项目区测算，建成高标准农田示范区亩平需2300元，而目前平原区投资标准仅为800元/亩。为适应建设高标准农田的需要，需大幅度提高亩投资标准。
3、探索高标准农田建设的有效途径。要着力探索土地治理与产业化经营两类项目的有机结合，为产业化龙头企业生产基地建设高标准农田；要通过科学规划、合理安排，进行资金整合，推行规模开发，集中力量办大事，提高农田建设标准；要加大农业科技推广应用，把项目区建成农业科技示范基地，探索高标准农田建设的新内容；要以农民为主体，探索高标准农田建设管护新办法。
4、调整农民自筹政策。农业综合开发纳入了“一事一议”范畴，我省规定，纳入“一事一议”的农民筹资最高限额为每人每年不超过15元。通过投资测算，即使农村的其它公益事业不搞，将农民的15元筹资和全部投工用于农业综合开发，也与要求筹资投劳总额达到中央财政资金投入50%的目标相差甚远。为此建议农业综合开发农民筹资投劳比例应与农村“一事一议”政策要求相配套，进一步降低农民筹资投劳比例。
供稿：市农开办 蒋宗灼
