常德市农业综合开发办公室
2004年——2005年，我市农业综合开发工作在市委、市政府的正确领导和上级业务主管部门的指导下，认真实践“三个代表”重要思想，落实国家农业综合开发联席会议精神，适应社会主义市场经济、公共财政管理体制和农村改革要求，不断加强科学管理，创新工作机制，既推进了农业基础设施和生态环境建设，又推进了农业结构调整，为增加农民收入发挥了重要作用。2004年我办被评为全省农业综合开发工作先进单位、市直目标管理先进单位、市财政局系统单位先进集体，得到了上级领导的充分肯定。我们的主要作法和体会是：拓宽工作思路，创新工作机制。因为只有坚持创新工作机制才能为农业综合开发注入新的活力，取得新的突破，才能真正确保农发工程的优质高效、农发资金的安全运行，才能确保富民目标的真正实现，保持农业综合开发事业的勃勃生机。
一、层层健全领导机制。各级领导重视是搞好农业综合开发工作的最根本保证。随着国家农业开发政策的调整，惠农力度的不断加大，人们认识开发、重视开发、参与开发的积极性越来越高。各级领导重视开发、支持开发工作力度进一步加大，措施更加具体，真正把农业开发工作列入了地方党委政府工作的重要议事日程。市里本之书记、文浩市长、万发市长经常过问农业综合开发工作，并亲自带我们到省开发办汇报工作，争取上级主管部门支持。各区县（市）都成立了农业综合开发领导小组，明确了一名县级领导具体抓，把农业综合开发项目列入重点工程的检查验收范围，主要采取会议文件部署、分阶段督查通报、人大、政协组织视察、工程指挥部统一验收等形式检查农业综合开发工作质量和进度。区县党委、政府领导经常深入项目区进行调研和检查指导，亲自帮助解决问题，研究工作思路。不少区县（市）党政领导还把跑项目、争取项目作为己任。安乡县农开办去年争取县委、县政府的重视，将竞争立项纳入县政府的重要议事日程，并以县政府办发文规定。特别是各区县（市）委、政府在县财政十分困难的情况下，千方百计把农业综合开发的财政资金配套和到期有偿资金的偿还到位，为推动农业综合开发工作的顺利开展打下了良好基础。实践证明，农业综合开发既是一门政策性强、要求高、管理规范的工作，又是一项涉及多部门、多行业、多学科的系统工程，具有很强的政府行为。要办好这件大事，必须取得各级领导的高度重视和支持。凡是领导高度重视的地方，规划设计水平高、项目任务完成好、工程质量优、投资投劳热情大、资金到位及时。
二、引进强化竞争机制。“适者生存，不适者淘汰”。竞争机制、激励机制和约束机制的运用和引进，使我市农业综合开发迎来了一个新的春天。去年，我们认真落实国办关于切实加强国家农业综合开发县管理的精神，积极推行省办全面推行项目县轮换暂停管理办法，引入竞争机制，运用约束机制，打破“终身制”，实行动态管理，主要体现在三个方面：一是在投资规模分配上体现竞争机制。对资金管理严格、项目建设优良、开发氛围良好、开发实绩突出的地方，增加投资规模；反之，减少投资规模，甚至暂停或取消立项资格。二是在项目立项选择上体现竞争机制。对开发效益显著、农民得到实惠、资金按期回收、发展前景看好的项目，加大扶持力度，连续给予支持；反之，则不给支持，甚至在几年内不受理申报项目。三是在工作绩效评价上体现竞争机制。对工作做得好的，通过多种方式予以表彰奖励，对创造的成功经验，认真总结并大力推介。以上举措，对各区县开发办促动很大，争先创优意识明显增强。老典型呈现新面貌，新典型不断涌现，在全市已形成了学先进、赶先进、超先进的良好氛围。2004年考核结果表明：各区县物质文明与精神文明工作较之上年又明显前进了一大步，有的县的工作与往年相比，可以说是脱胎换骨，判若两人。如石门县荣誉面前不骄傲，再接再厉创新绩，做到了开发一处、成功一片、致富一方；汉寿县对照先进找差距，找准问题订措施，明确工作目标争一流，真抓实干，埋头苦干，工作面貌焕然一新；临澧县闭门思过，转变观念，苦炼内功，敢动真格，2004年重塑了临澧形象；津市市后来居上，打造一流工作水平。实践有力证明：奖优罚劣，促进竞争，能让坚持求真务实、取得扎实成绩的开发县得到褒奖，让作风飘浮、弄虚作假的地方受到惩戒，能充分激发农业综合开发的工作潜力，优化农业综合开发工作队伍。
三、严格推行项目设计规范制。一流的工程项目，必须有一流的规划设计。今年我办以提高规划设计水平为重点，规范和强化了项目前期工作。土地治理项目的规划设计改过去由项目县单独设计为项目县和有专业资质等级的设计单位联合设计，提高规划设计水平，项目规划设计工作步入了规范化管理轨道。2005年我市中低产田改造项目规划设计就是统一由常德市沅澧水利水电勘测设计有限公司承担的。我办还组织专家对各区县上报的土地治理项目规划设计方案进行评审。各项目区县整个规划设计方案改过去纸上谈兵、零星分散的陋习，按照科学化、人性化、整体性、效益性的要求，坚持几上几下，深入细致地踏勘、精益求精地设计，使项目工程既满足了群众的实际需要，又可充分发挥最大效益。实践证明：规划设计标准的高低决定着项目区建设水平的高低，规划设计的节约也是项目建设的最大节约，好的规划设计往往能事半功倍，有力推动农业综合开发工程的顺利进行。
四、全面推行招投标制。几年来，我市对农业综合开发工程招投标进行了有益探索，认真总结了澧县、石门、桃源等县市的招投标管理经验。从2004年开始，针对农业综合开发土地治理工程建设内容较为复杂，且投资规模又不是很大的特点，如何做好农业综合开发工程招投标，我们本着既体现“三公”（公开、公正、公平），又便于操作的原则出发，以文件形式下发《常德市农业综合开发建设工程招标管理规定》，从明确招标主体、明确投标人资格、明确招标起点、明确邀标范围、组建招标委员会、制作底标、开标评标、签定合同实行公证等九个方面规范农业综合开发工程招投标程序。规定农业综合开发项目建设或单项投资在30万元以上（含30万元）的工程，必须实行招投标管理；投资在30万元以下的单项工程，均要采取议标选择施工队伍。为了使全市农业综合开发招投标工作落到实处，我办还将招投标的情况纳入了市办对各区县（市）农发办年度目标管理考核的重要内容，考核结果做为年底评先、评优的重要依据。通过强力推行招投标制，使2004年的各项工程既办成了“德政工程”、“富民工程”，又办成了“阳光工程”、“廉洁工程”。2005年，招投标工作已在全市10个项目区县全面铺开，来势喜人。同时，各区县在项目建设中，还坚持了大宗原材料政府统一采购制，进一步降低了工程成本。实践证明：农业综合开发工程推行招投标，是提高工程管理透明度，推进项目管理科学化，确保工程质量的必然趋势；推行招投标，既是改革新形势之所需，也是广大人民群众强烈呼声之所在；推行招投标，是保护农开系统干部、爱护农开系统干部，自觉接受社会各方面监督的重要举措。
五、坚决推行工程监理制。推行工程监理制，我们敢为人先，在国办文件出台之前，市办就超前研究，超前谋划，形成了好的工作思路。国办文件下发后，我们立马实践，要求各项目区县从2004年起，凡国家立项的农业综合开发土地治理项目，必须严格按照《监理办法》的规定，推行工程监理制。凡年度财政投资10万元以上（含10万元）的单项工程均应纳入监理范围。并建立了监理机构（市开发办与市利安水利水电工程监理有限公司联合成立了市农业综合开发工程施工项目监理部），配备专业人员，开展业务培训，纳入目标考核，使监理工作走入了正轨，从而确保了工程建设质量。2004年工程已于今年上半年竣工，市办要求监理公司参与了所有竣工项目的现场验收，保证了客观、公正地对竣工项目进行工程计量、质量评价和竣工决算，使竣工验收工作走上了规范化的管理轨道。
六、逐步推行工程造价审计制。为了加强全市农业综合开发项目和资金管理，提高项目投资的社会效益和经济效益，我办从今年3月份开始对2004年土地治理项目，委托常德中正工程造价咨询事务所，对全市10个项目区、县（市）开展年度工程造价审计。制定了《常德市农业综合开发项目工程造价审计方案》，明确了农业综合开发项目工程审计的范围、内容及审计程序。每年对每个项目区重点审计1至2个投资大、涉及面广的单项工程。并对工程监理的质量和工程建设招投标制执行情况进行监督。发现问题口头通报委托单位，重大问题在审计结论报告中予以披露。通过审计发现各区县（市）被审计工程造价比较合理，管理规范。2004年度农业综合开发项目资金内部审计工作也与工程造价审计同步进行，主要对澧县、桃源、鼎城三县进行了资金内部审计。
七、坚持推行年度目标考核制。为了加强管理，全面提升农业综合开发工作水平，从2003年起，市办对各区县（市）农开办推行年度目标管理考核办法，每年年初以文件形式下发《关于对区县（市）农业综合开发办公室实行年度目标管理考核的通知》，考核内容分为物质文明和精神文明（含政治文明）两个方面。考核采取百分制考核评比方法，其中物质文明工作包括项目管理、资金管理等，精神文明包括班子建设、队伍建设、制度建设、综合信息等，各条都明确了具体的责任目标和计分、扣分标准，实行平时考核与集中考核相结合，年底根据考核结果，综合评出目标管理先进单位，给予精神与物质奖励。考核结果与下年度投资规模分配挂钩。对于单项工作突出的单位，给予单项表彰与奖励。对考核结果在70分以下的，确定为目标管理不合格单位。考核结果，市办以书面形式分别向区县（市）党委、政府函告。通过狠抓年度目标考核，严格兑现奖惩措施，规范了项目建设和专项资金的管理，加快了各区、县（市）开发办规范化管理的进程。全市开发办系统涌现出了比、学、赶、帮、超，争创一流工作水平的浓厚氛围。通过年度目标管理考核制度的推行与实施，起到了“抓纲带目”、“纲举目张”的驾驭作用。
八、有力落实好组装配套机制。为了确保以上机制更好地发挥作用，落到实处，我市还做到了：一是培训交流制度化。为了扬长避短，整改提高，每年我办都有计划组织人员到外地参观学习或全市进行集中培训，对工程建设的有关标准、规范，施工中存在的问题及解决方案进行详细讲解和现场操作示范，并讨论制定了一套相关操作细则，要求各区县在工程施工中严格执行，使全市工程建设进一步规范化。二是跟踪监督经常化。市办成立了专门的质量检查监督组，经常深入到项目区的施工现场，进行具体的检查监督。年度项目竣工后，严格按国办、省办要求，进行检查验收，验收不合格的下发整改通知书，实行限期整改。三是专项资金管理规范化。用款计划坚持把好三个关口：所列用款项目在计划内；项目用款预算必须合理准确；有偿资金和无偿资金的使用必须得当。在资金拨付过程中，各区县按项目区自筹现金到位情况、工程进度和施工合同的要求分次拨付资金，实行层次管理。在工程竣工结算时坚持“五有”制度，即必须有施工合同、有工程验收单、有工程预算、有工程决算表、有正式税务发票。并严格有偿资金管理，坚持把好“四关”即：立项关、审批关、合同关、回收上解关，采取一系列经济的、行政的、组织的强化措施来保证到期回收。四是大胆尝试新工艺。如我们在全市推广清水现浇施工工艺，从根本上保证了工程质量，最大限度减少了施工企业偷工减料行为。现全市所有现浇砼工程都执行了装模振捣施工的强制标准，80%以上的项目区县打出了清水现浇渠。五是大力推广成功的管理模式，我办经常及时以现场会、简报形式向各区县（市）农发办推介成功的管理模式。如发动群众积极调动参与农业综合开发的热情，义务参加项目建设土建工程，群众代表积极参与质量把关；坚持专业队伍施工。各区县引入了竞争机制，采取招（投）标或议标的方式，择优吸纳有资质等级的建筑队伍施工，避免了长官意志和人情工程，深得竞标者和老百姓的称赞；坚持提前施工、常年施工。每年全市工程建设立足一个“早”字，做到了早发动、早安排、早行动、早完工，变被动为主动，实现了工程进度快、质量好的双赢目标。
“流水不腐，户枢不蠹”。新的机制能产生动力，形成活力，激发创造力。近年来全市农业综合开发工作坚持大力推行“八制”，全系统兴起了打造“阳光工程”、“民心工程”的浓厚气氛，杜绝了随心所欲上项目、稀里糊涂批项目、偷工减料建项目、马虎了事管项目的现象，确保了资金安全、项目安全、干部安全。实践证明：面对新的形势、新的使命和新的挑战，农业综合开发既要继续坚持在实践中创造各种成功做法，更要着眼于机制创新，用一种敢为人先、勇于实践的精神，把维护好、实现好和发展好广大农民群众的根本利益作为创新农业综合开发机制的最终目的，就能全方位提高农业综合开发的整体水平，为我市农业综合开发事业的发展注入新的活动和动力。
二00五年十一月二十一日
