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常德市农业综合开发办公室 - 开发视野 |
赴美农业考察感想 | | | 完备的法律 高新的科技先进的机制 科学的管理——赴美农业考察感想
美国有国土面积937．26万平方公里，其中耕地面积9．7亿英亩左右；有人口2．56亿，其中农、比入门520万左右(约占2％)，农场310万个左石(种植业农场 204万个)、美国的农业主要集中于中部平原、西海岸加州和东南沿海；主要农作物有玉米、大豆、小麦、棉花、水稻、花生、柑橘等，畜牧业以养牛为丰 美国的农业生产效率现已达到了惊人的程度，一个农民能养活98个本国人和34个世界其他国家的人，这样高的生产效率在世界上也是独一无二的。通过考察，感想颇多，认真分析美国农业发展成功经验，有许多方面值得我们参考、借鉴。
依法治农是促进农业发展的根本。美国是一个法制体系非常完备的国家：对农业各行各业的管理，都是依法办事。用法律明确政府、农民及各行各业的责、权、利，规范其行为。美国独立初期，农业方面的立法都是沿用的希腊农业法和英国习惯法。上世纪初，美国开始制定农业方面的法律。1862年，第37届国会通过摩里尔法。该法决定将一部分国有土地按每州议员人数赠给每个州，州可将土地出售，其收入用于建立一至二所以农科为主、不排除其他学科的赠地大学。这一法案保证了每州至少有一所以农科为主的赠地大学。这就把农业教育落到厂实处。 ]887年，第49届国会通过了汉奇法 。该法规定，在每个赠地大学建立一所农业试验站，进行农业领域的各项研究，为民提供各种新技术和成果。该法作为摩里尔法的补充，保证了每州都有自己的农业研究机构。1914年，第63届国会通过了史密斯和利弗法。该法规定，由联邦农业部与赠地大学合作，在每州建立一个从事农业推广和普及的机构，即州合作推广站。合作推广站的任务是向农民提供各种培训，将大学的科研成果和新技术迅速推广给农民。上述三项法案奠定了美国农业发展的基础，在世界上都颇有影响。
除此之外，美国国会还通过了联邦水污染控制法和联邦种子保护法等一系列农业法案。国会每年还要修收过去的立法、1998年，为限制花生产生产过剩，国会通过修改法案，减少花生生产限额，用法律让农民少种花生。近几年，佛罗里达甘蔗面积扩大，糖厂增多，糖的加工给佛州的环境带来一定影响—为解决这一问题，国会决定由糖厂每年出资治理环境，糖厂不得不降低甘蔗的收购价，从而促使农民减少种植面积。在密西西比、马萨诸塞、佛罗里达、路易斯安那和西弗吉尼亚的四家大烟厂，给周围人民的健康带来一定的影响。五个州的部分受害人起诉菲利蒲·
摩里斯等四家大烟厂。经法院裁定，四家烟厂每年向五个州交1000万美元，用于防治吸烟产生的疾病。
据统计，到目前为止，美国国会已先后制定出31个不同的农业方面的法律，对农业税收、土地使用、土地所有权、合同、信贷、生资(包括种子)供应、产品运输、加工企业和环保等都作出了明确的规定。现在，每年联邦、州政府和私人企业约花70亿美元，用于农业的施法和监督。
“三农”体系是农业发展的可靠保证。农业教育、科研和推广被称为“三农”，在美国被认为是农业发展的三大支柱。“三农”的密切合作是农业发展的保证。他们从1860年开始，用了近60年的时间，建立起了一种世界上独具特色、三位一体的体系，也就是教育、科研、推广三结合的体系。
美国的三结合体系包括三个层次：在联邦一级，农业部设有农业教育、科研和推广三个局，由一名副部长主管和协调这三个部门。联邦农业部还下设一个大的农业科技研究中心，该中心在各州设有120多个专业研究所，这些所大都座落在大学内或附近。在州一级，有州立大学(赠地大学)，大学内设有农业试验站和州的农业推广站。大学集教学、科研、推广三项职能为一体。在县一级，美国没有设立(政府)行政体制，仅有议会。县设有州立大学的派出机构推广站，有的县有大学的农业试验站。这种三结合的体系密切合作，为农业发展提供了三个最基本的保证：
第一，培养了一批高素质的农业人才。州立大学每年都要向国内培养和输送一大批高级农业人才，这些人员会充实到政府农业管理、农业教育、科研、推广机构、涉农企业、商业等部门，有的还直接去当农场主。目前，在农业行政管理部门、大学、科研和推广部门工作的职员大部分具有硕士以上文化水平。在涉农企业、商业部门工作的职员均具有学士以上文化水平。美国的农民在 40年代，仅20％具有高中文化程度，80年代有81％的具有高中文化程度，现在绝大多数已具有高中以上文化程度，并且已有一批具有学士和硕士文化程度的农民。
第二，确保农业科研成果源源不断。大学的教授既从事教学也从事科研和推广。农业基础理论研究大都在大学的试验室进行。应用研究由联邦、大学的研究所和试验站来共同完成。理论研究和应用研究的紧密结合，推广人员将农民的实际科研需求迅速反馈，使得农业科研成果源源不断。
第三，加速农业科研成果的推广和运用。美国现设有3300个推广机构，雇有 1．7亿名左右的推广员。这支队伍深入农村，培训农民，及时将最新的科研成果推广给农民，帮助农民解决在运用中存在的问题。同时，他们也将农民的要求带回大学和科研部门，从而缩短了科研成果开发和推广的周期，加速了科技成果的运用。
市场机制是推动农业发展的动力。美国的经济是市场经济。市场机制在经济发展中起着重要作用。在农业领域也是这样，市场机制是推动农业发展的动力。
一、地资源市场化。在美国，江、河、湖、海、国家森林公园和一些大学研究机构所有的土地归联邦所有。除此之外，几乎绝大多数的农田都山农民私人所有，是个人财产，受法律保护。农民可在自己的土地上经营农场，也可租用土地经营农场。土地资源由市场调节，农民可根据自己农场发展的需要购买土地，扩大农场规模。当农民在城市找到称心的工作，他们可将土地卖给其他农民。当年迈的农民准备退休时，他们也可将土地转让或卖给自己的子女或其他人。 土地的转让费就成了他们的养老金。这种土地资源的市场调节机制，使得机械化程度高的美国农场不断扩大。
二、劳力资源市场化：在美国从事农业及相关产业的劳力共2000万左右，这些劳力按市场需要配置在各相关部门。其中380万人从事种植生产，占19％产资料供应40万人，占2％；农产品加工 360万人，占16％；棉纺及其他涉农企业 220万人，占11％；农产品的市场和销售人员1040万人，占52％。在种植和养殖两大行业中，除了农场主常年在农场工作外，每年在忙季还要雇300万个左右的临时工。这些劳力都是按市场机制雇佣和付酬，闲时工资低，忙时工资高，活轻工资低，活重工资高。—般每小时至少 5．25美元。
三、生产资料和工具的市场化农民所需的化肥、农药、种子、除草剂灌设施及农业机械等都是由市场调节由于美国的工业相当发达，各种农业需的生产资料和工具供过于求，生产厂家千方百汁地做广告和推销产品，提供咨询、服务，占领市场，假货、伪劣产品领不到市场，坑农、害农现象也不会发生。
四、农牧产品的市场化。美国农牧品的销售全靠市场调节、这种机制的最大好处是刺激农民降低成本，生产出个的、优质的、与市场对路的产品，卖个好价钱，获得更大的收益。但在特大的丰收年，这种机制也会给农民带来很大的损失。如密西根州，1998年樱桃大丰收，后期很多樱桃没收获，因收获成本远大于销售收入。美国是世界上第一大农产品出口国，每年农产品的出口额约在400亿美元左右。他们的产品在世界市场上占有很大份额，如大豆占42．7％，玉米占 34．4％， 棉花占21．2％， 小麦占 11．6％。畜牧产品、烟草、水果等也都占有很大比重。长期以来的农产品的市场化已经使他们的产品在国际市场上具有很强的竞争力，这也使得欧共体等一些靠补贴出口农产品的国家一筹莫展。当然，为了保护农民的利益，农民自己组织了农协和各种生产者协会，帮助农民销售产品和进入市场。为了提高整个农业产业的效益，美国基本上不直接销售粗产品，他们有一个强大的农产品加工体系，将农、牧产品精选、加工、包装后销售，可使其价值上升l一10倍。
科学管理是农业发展的关键。本世纪初，美国还是一个落后的自给性的农业国。第二次世界大战以后，随着农业机械的运用，美国农业开始腾飞。随之而来的是，农业人口不断减少，农场规模不断扩大。目前，美国农场的平均规模已达 475英亩。50英亩以下的小农场仅占 20％，50—499英亩的农场占58％， 500—999英亩的农场占14％，1000英亩以上的农场占8％。农场平均资产37．7万美元。可见，美国农业已成为高度集约化经营的农业。对于高度集约经营的农业，科学管理和高效益则成了农场成败的关键。美国的农场都是借鉴工业管理的经验进行规范化管理。对于新开业的农场，他们首先必须进行可行性分析，做出分析报告；然后，请县推广站的农经推广员就可行性分析报告进行咨询；最后，将分析报告和推广员的咨询意见送交银行或信用社，申请贷款。美国绝大多数农场都靠贷款来运作，这对中国人是很难理解的。其主要原因是：第一，农民很难一次拿出大笔开支；第二，用于购买土地和房产的贷款利息低，还款期可长达二、三十年；第三，农民要根据每年的收入向政府缴税，而用于还款的钱可从收人中扣除，不用缴税。对老农场，他们年初都要制定计划、进行成本核算和效益分析。美国农场经营过程中的各种收支都必须记账，现在大都用计算机记账。这种记账除了具有协助管理的作用，还用于作缴税的依据。在农牧场的经营管理中，效益十分重要。农场效益不好，会导致农场很快亏本或倒闭。美国农场在管理中，主要抓以下几方面：第一，选用优质高产的作物和畜牧品种，尽可能地采用各种新的管理、养殖和种植技术。第二，降低劳力的使用。由于美国人工相当贵，所以农场必须尽量减少劳力的使用，实际上就降低了成本，提高了效益。以玉米为例，1850年生产100蒲士尔需用90小时劳力，本世纪初降为40小时，50午代降至14小时，现在仅需2．5小时。第三，大力使用农业机械。用机械代替人工，可减少开支也可大大提高生产率。第四，千方百计降低农业生产资料的成本。
农业支持服务体系是农业发展的后盾。农业支持服务体系是对农业提供支持和服务的农资、信贷、农机等部门的总称。农业支持服务体系是农业发展的后盾，他们有效、及时和周到的服务会给农民带来极大的方便，也会同时为其自身产生更大的效益，促进自身发展。美国约有40万人就业于这一领域，美国的银行和信贷业比较发达，银行或信用社遍及农村社区和小镇。农民只要将自己的贷款可行性报告及推广员的咨询意见交银行或信用社，如果他们过去的信用史很好的话，他们会很快得到农业信贷。美国的农业生产资料部门服务十分的及时和周到，而且很守信誉。农民只要打一个电话，告诉其所需的品种、名称、数量及质量参数，生资部门会很快送货上门，有的甚至可提供系列化(如喷药、播种、施肥)等服务，而且是先服务，后给钱。二战以后美国农场就开始大规模使用农业机械，当今美国的农机制造和服务的水平已达到了很高的水准。由于农机行业竞争激烈，美国原有的三家农机公司已倒闭两家，仅剩约翰·迪尔公司一家。这家公司是目前世界上最大的农机公司，他们能生产各式各样的农业机械，如拖拉机、大型收割机、犁、耙、喷灌设备等，几乎应有尽有。农机公司在全国各地都有代理商，销售方式灵活多样，可——次付款，也可分月付款，还可先试用后付款，售后服务也很好。
高、新技术是农业发展的潜能。为解决农业的持续发展问题，从八十年代开始，美国就已把高、新技术在农业上的应用作为农业发展的潜能，并取得了重大突破。
首先，大力开展遗传工程研究与生物技术利用。遗传工程和生物技术是当今农业科研领域的高技术。多年来，美国投入巨资，组织攻关，取得厂很好的成绩，一些利用遗传工程培育出的动、植物品种已投入使用。目前，美国政府已批准了9个转基因作物在农业上的应用。通过遗传工程育出的棉花、水稻、玉米的抗病、虫基因品种，低棉酚和双低油菜品种等已在生产中得到运用。卡尔基因公司用生物技术开发的油菜新品种，1998年已在乔治亚州种植2000英亩，近五年之内有望扩大到50万亩。此外，一大批动、植物生长激素，生物农药等生物制剂也已投入使用。
其次，狠抓计算机与信息技术的普及：美国现在约40％的家庭拥有汁算机。
他们十分重视汁算机和信息技术在农业上的应用。现在很多农民家里的计算机都与因特网联着；农民可通过计算机直接从推广部门和入学得到有关信息，也可通过汁算机得到世界最大的芝加哥谷物市场的行情，还町通过计算机得到气象部门的长期天气预报，并能运用各种信息指导和帮助农场管理和决策。
第二，进行遥感、遥测研究与推广自动化技术。由于美国农业已经发展为高度集约的大规模农业，一些农场也很重视遥感、遥测和自动化技术。目前，有的大型农场已开始用遥感、遥测和计算机程序控制拖拉机耕地，根据遥测的作物颜色决定后期追肥和施药。畜牧行业自动化水平更高，大多数奶牛场从喂料到挤奶、清洗粪便那是机械，人只帮助接一下挤奶机的奶头。 环保、资源和社区开发是农业发展的重点。农业的高速发展，化肥、农药的使用及农产品加工的副产品给美国带来了严重的环境污染和资源保护问题。为了加强环境保护，美国联邦成立了环境保护局和食品药物管理局，民间还成立了绿色和平组织。环保局把重点放在地表、地层和地下水水质、空气污染、废料排放的监督和执法上。食品药物管理局则专门监督食品的安全、卫生、农药残毒等问题，绿色和平组织代表民间，监督各种环境污染、各种组织紧密配合，采用多种措施，确保人们有一个良好的生存环境。美国是—个农业资源极丰富的国家，他们的水利、森林和草原资源都很丰富。但为了农业的持续发展，他们很重视资源的保护和开发。政府鼓励将沼泽地和生产水平低的农田退耕还田。据统计，目前全国有200万以卜的农场主参加了当地的水上保持计划，有2．04亿亩耕地加入了耕地休闲汁划。随着农业人口的减少，小城镇的兴起，越来越多的城市人口迁往农村居住。为了加强管理，农村都成立了社区服务组织，该组织负责本区的开发规划和—些公益事业，确保农村具有一个优美的生活环境。未来农民是农业发展的希望。农村青年中的一部分将来要成为新的农民，他们是未来农村的希望。抓好他们的培养和教育很重要。美国人清楚地认识到这一点。从1928年，他们开始在农村中学成立“未来农民协会”。农村中学普遍开设农业知识课，鼓励学生加入未来农民协会。未来农民协会帮助学生学习各种农业知识，从事各种农业实践活动，提高劳动技能、管理和领导能力。优胜者将会得到丰厚的奖学金，进大学深造。美国总统每年都要亲自参加全美未来农民协会年会，并讲话和颁奖。实践证明这是一项成功的举措，培养了大批的农业人才，如现在国会的很多议员都是从前的未来农民协会会员。
为培养农村青年，美国政府在实施全民高中义务教育的同时，强调为学校提供优异的教学条件。在1999年国情咨文的报告中，克林顿总统许诺2000年全美的高中将开通信息高速公路网，农村的子女从小就能接受很好的教育。此外，大学的推广人员还通过“四健俱乐部”，向农村青年提供多种培训，使农村青年成为具有健康的头脑、健康的心、健康的双手、健康的身体的“四健青年”。
我国是一个拥有12亿人口的农业大国，农业在国民经济中占有相当的比重，占国家财政45％左右。农业提供的原料约占工业原料的40％，约占轻工业原料的70％。从某种程度上讲，我国农业的发展制约着国民经济的发展，加大对农业的投入势在必行。目前，我国农业发展缓慢，主要原因就在科技水平低，经营管理落后，所生产出的农产品大都不符合市场需要，档次低、质量差、成本高，造成增产不增收。作为农业综合开发，应该按照温副总理在国家农业综合开发联席会议上讲话精神，运用“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”投入机制，在原有开发的基础上，要不断探索农业综合开发上台阶、上水平的发展思路。首先，要解决观念问题。一是农业综合开发要树立市场观念，即商品意识，也就是说所开发的农产品要具有进入市场的能力；二是农业综合开发要树立优化观念，通过开发达到资源优化配置的目的，促进生产发展；三是农业综合开发要树立精晶意识，农业综合开发要从注重数量转变到注重质量。应该说，从国家到地方农业综合开发已实现了一次“飞跃”。农业综合开发是实施现代农业的示范工程，而不是过去低水平的传统农业。为此，我们一定要解放思想，坚持“不求最大，只求最好”；四是农业综合开发要树立实效观念，也就说我们要千方百计提高农业总体水平，推进农业现代化进程。其次，要千方百计提高农民收入，推进农村奔小康进程。俗话说，开发不注重效益，就没有生命力。为此，农业综合开发要抓精品工程，加大科技投入，做好以市场为导向，以效益为中心，以调整结构为重点，抓住当前有利时机，发展优质高产高效农业，生产出更多更好市场急需的农产品，让广大农民的钱袋子逐渐鼓起来，更好地促进农业综合开发项目区率先实现农业现代化。 |
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