廖海波

农业综合开发是发展现代农业、推进新农村建设的一项重要工作内容。近年来，汉寿县在农业综合开发中紧紧围绕加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，优化农业生态环境，狠抓开发监管体制的完善，大胆尝试，在农业综合开发上取得了明显实效。

一、从规划入手，确保项目的科学性

一是将设计方案与新农村建设相结合。把发展现代农业置于建设社会主义新农村这一宏伟事业上，实施因地制宜、集中连片、统一规划的立体综合式开发，在主干道宽度和林网布置上不拘一格，既能满足实际需求，又符合美化村容村貌的需要。

二是将专家设计与群众实际要求相结合。大型项目一律聘请专家设计，所有设计方案实施前都要广泛征求群众意见，带领群众现场察看，由群众代表参与设计过程。大到总体布局，小到渠道断面大小、机耕路设置、田间渠系及附属建筑物的布置，往往都要经历数个回合，“几上几下”，最后经乡、村、组及群众代表签字认可。

三是将经济效益与生态效益相结合。在项目区的设计上，坚持经济效益与社会生态效益并重，防止避重就轻、因小失大，使得开发不仅有效果，而且又经得起时间检验。用小投入换来农民群众极大方便的同时，环境友好、资源节约、持续发展的目标在方案中得到了充分体现。

二、从引导放手，调动群众的积极性

一是用政策凝心。突出政策宣传的力度和深度，将过去只对乡、村两级干部宣传变为将宣传发动渗透到每个农户，沟通至每个农民，让群众真正了解“谁受益、谁负担”、“一事一议”、“自愿互利、注重实效、控制标准、严格规范”等基本原则，做到家喻户晓，人人明了，扩大了共识，凝聚了人心，使开发工作得到了最广泛的认可，有了坚实的群众基础。

二是还权力于农民。让农民真正行使立项权。立项前，对筹资投劳任务、土方工程量逐一进行公示，召开拟造项目区村民代表大会，征求群众意愿，参会人数必须过全村人数半数，必须有三分之二代表签字认可后，方可确认立项申报，自下而上确定立项权。通过还权于民，群众反响良好，彻底扭转了过去一度被动的局面，从根本上解决了投劳问题，实现了由“施工队催农民到农民催施工队伍”和“要我开发到我要开发”的转变。

三、从实施着手，推动工作的有效性

一是公开招标，选好队伍。严格按照《中华人民共和国招投标法》要求，对所有农业开发项目一律实行公开招标，主动请上级部门加强指导，从发布信息，到确定对象，再到投标，全程媒体报道，一路阳光作业，避免暗箱操作，有效杜绝了“人情干忧”和“关系左右”，达到了领导满意、投标公司满意、项目区群众满意的“多赢”效果。

二是把好关口，用活资金。从资金的筹集到投入和使用上严把关口，采取“千方百计筹资、因地制宜筹物、发动群众筹劳”的方法，筹集资金既考虑了群众的承受能力，又保证了工程需要。在资金投入上实行了三个公开，即：具体开发项目明细公开，项目资金总投资公开，项目资金来源公开，提高了项目资金的透明度。通过严格报批程序和定期督导检查的方式，牢牢稳住资金使用方向，达到了用资金调控工程进度和质量的目的，保证了资金的使用效率。

三是注重监管，保证质量。“宁做恶人，不当罪人”，严守工程质量“生命线”，对每个开发项目，从选项、立项、报批、实施到验收和运行的管护，都严格按规程进行，不容半点掺杂。对每一个施工环节实行严格的质量监控，对不达标的工程，坚决责令停工并限期整改，决不心存侥幸。从根本上杜绝豆腐渣工程。创建《工程建设质量民主评议制度》，对施工单位注入激励机制，与其信誉和招投标资格挂钩，形成了一种“比、学、赶、超”的良好竞争氛围，做到了项目开发一个，成功一个，见效一个。

四、从监督下手，保证项目的规范性

完善监督机制，发挥五项监督职能。一是群众监督。充分利用项目区群众就近、便利的优势，一般都聘请3名以上的质量监督员挂牌监督，授权群众监督工程施工的每一道环节，做到有问必答、有惑必解、有疑必查。二是监理公司监督。主动接受监理公司的监理，每个工程都聘请2-3名监理员对整个工程实行全程监理。三是财政和审计监督。邀请财政、审计负责人定期到项目检查指导，对提出的宝贵意见积极采纳。四是纪检监察监督。除参加招投标外，县农开办还把项目批复送交纪委备案，定期通报情况，增强透明度。五是人大、政协监督。争取主动，积极向人大、政协汇报投资计划、工作规划、工作进度等，注重发挥县、乡人大、政协代表作用，从规划设计到工程施工再到工程结束都请人大、政协代表全程参与，既尊重民意，又收到了明显实效。

（作者单位：湖南省汉寿县农业综合开发办）