----我当农开办主任的体会点滴

澧县农业综合开发办  陈蔚东

靠诚心求同心，靠同心求发展

我在组织部工作了八年，在县委办工作了五年，天天爬格子，从一般干部爬到了县委办副主任，平时听人说“宁当鸡头，不当凤尾”，我想，该熬出头了，县委该给我个“鸡头”当当，因为历来的县委办副主任都在或大或小的单位当了个“一把手”。谁知1999年底，县委一纸调令，把我安排到县农办当书记，从位置摆还是个“副”的，分管综合，依然“爬格子”。我想，都怨自己出身不好，认命罢了。2000年底，原分管农业综合开发的农办副主任因病去世，农办安排我分管这项工作。2001年机构改革，农开办机构单设，归口财政，加上市办强调各县农开办要稳定队伍，整体转移，我才如愿以偿的当上了这个“鸡头”。单位虽小，自己总算还是个头，我要珍惜这个工作平台，当好这个头。我根据农开办的实际情况，确定了自己的工作思路。

首先，是抓好农开办的自身发展。当时的农开办，可以说是“三无单位”，第一，无权，即无执法权，无行政管理权，无人事权；第二，无序，人员是临时借的，下乡靠搭车、租车，办公还是借用农办的两间办公室，完全是临时凑合的，工作处于无序状态；第三，无钱，即无收费职能，也没有罚没职能，摆在那里的专项资金看得，动不得。怎样发展呢？因此，只有靠跑、靠磨、靠求，用诚心去感动领导，感动相关部门，把一个单位所需的人财物跑拢来。有时，跟着领导的行踪跑，有时，守在领导的屋外等。经过大半年时间的努力，利用自己在县委工作部门工作多年的优势，率先解决了人员编制问题，尔后又解决了办公条件、交通工具等问题。有一次，一个干部的公务员考试出了点曲折，硬是专程到省委党校，向在那里学习的领导汇报，求得领导的一个电话或一个批示。记得2001年第一辆桑塔纳轿车买回来后，借调在农开办工作了多年的同志当时心情还很激动，坐在车上，绕县城转了一大圈，说：“我们终于有自己的车了”。

其次，是要在工作上实现新的发展。说农开办单位小，也真够小的了，一是人员少，二是工作单一，纳入县里的岗位责任制考核吧，每年又只有一个乡，考核标准不带普遍性。每次出门就是一条路----跑项目区，不了解情况的人，认为我们的工作单纯轻松，其实则不然，摆在我们面前的一个最大问题，就是协调。

第一，是和乡村领导的协调。现在的乡村领导，既盼开发，又怕开发。所谓盼开发，是通过土地治理，的确能改变农村基础设施面貌，但土方要农民解决，他们又觉得压力很大，现在的农村，是黑头发在打工，花头发在打牌，要挖土就要票子，有的地方是一年开发、几年还帐。农民负担又是高压线，一事一议的几个钱几个工是杯水车薪，解决不了多大问题，而土方整治的好坏又决定着工程的成败，怎么办？几年来，我和同志们一道深入项目区，帮助农村想办法，采取了向社会融资，农民交土方押金，分段到户开挖等多种办法，来解决土渠整形问题。在张公庙项目区的高潮村，我们硬是把该村在县里工作的领导接回来，为该村解决了5万元土方款。石塘村是示范小区，土方任务大，我们硬是把镇长请到该村现场办公，从镇财政挤出了2万元给该村，我还帮助该村找在县里部门工作的同志求援，让他们慷慨解囊，出力相助，先后凑资几万元。

第二，是和农户的协调。有些渠道年年失修，渠道上违章建筑、乱搭乱建比比皆是。2005年度，我们在大堰垱项目区，一次就拆除违章建筑51处，其中房屋有38间,这个工作量是很大的，要和群众沟通，避免激化矛盾。在附属建筑物的规划中，也是矛盾很多，有的农户两户相距不到10米远，却要一户一座桥，在涵闸的安排上也是如此，有的一丘田就要一个闸，甚至几个闸。要把农民这种分散的自我意识统一到服从整体规划上来，来硬的又不行，这就需要和农民沟通，要磨嘴皮子。因此，我们在项目建设阶段，基本上没有双休日，没有黄金周，天天都在项目区，这使项目区的乡镇领导也很感动，他们说：“你们比我们下村的时间还多，我们不把土方和协调工作搞好，还真对不住你们。”家里人笑我，“你当个小小的开发办主任，比胡锦涛还忙些！”我笑着说：“胡锦涛不管土方哩！”。

第三，是和部门的协调。根据市办的安排，在我县进行规模开发试点，这项工作既有意义，但难度也很大，要开发办牵头，岂不是小牛拉大车？要怎样才能拉动，这就需要寻求强大的推动力，这个力就是领导。于是，我多次找领导，争取领导重视。为此，我们分析了支农资金分散使用的种种弊端，列举了靠农开办单打鼓、独划船的种种不利，勾划了五年成片开发澧阳平原的宏伟兰图，建议要抓住当前土地平整、通村公路建设、澧阳平源灌区升级改造、以及全省八件实事之一的沼气建设等项目建设的有利时机，按照”同吃一桌饭、各炒一盘菜”的思路，整合资金，成片开发，引起了领导的重视。县政府常务会议进行专题研究，并由两办发文成立了专门班子，由县长任组长，农开办主任任办公室主任。县委、县政府的领导还多次召开协调会、调度会，从2006年开始，我县的规模开发初见成效，大堰垱和张公庙两个项目区，共整合资金4150万元，对大型灌区、乡村公路、机耕路、支、斗、农渠实行整治，使项目区面貌彻底改观。如大堰垱项目区，在领导的支持下，平原灌区几改设计，与农业综合开发的项目相配套，在张公庙项目区硬是调整了通村公路计划和灌渠整治计划，服从规模开发，目前都收到了很好的效果。

靠创新求特色  靠特色求地位

农业综合开发的土地治理项目每年都是小渠、小桥、小闸、小机埠几个项目，周尔复始，年复一年，在这些平凡而又重复的工作中能实现新的突破吗？这是我担任农开办主任后认真思考的一个问题。

我接任农开办主任以前，专项资金是由县办拨给乡镇，由乡镇水利站组织施工，这种做法，县办失去了监控能力，工程量和工程质量无法保证。从2001年起，我们开始改革，工程由县办直接招投标，工程款直接拨给施工队。这一改革，虽然乡镇的同志当时有些想法，但实践证明做对了。为此，我们撰写的“切实抓好农业综合开发工程的招投标工作”一文在国开办的杂志上登载。2003年，我们在双龙项目区发现，由于施工队伍多，加之线长面广，质量无法得到保证，于是我们创立县、乡、村三级旁监制，调动了乡镇水电站和村里老党员的积极性，实施全程监督，使工程质量得到了保证，这一制度一直沿用至今。2005年在大堰垱项目区，我们在总结前几年项目建设的基础上，提出了人性化设计的工作思路，采取了根据面积定流量、根据流量定断面、根据断面定施工工艺的作法，一改平原区多年来的传统渠道断面，由1：15改为1：0.65。在工艺上全部采用钢模振捣、清水现浇，这一改革不仅加宽了机耕道，而且使渠型美观，大小合理，质量可靠，甚至迫使施工队也无法偷工减料。同时，加大了便民设施的数量。如便民台阶、取水池、路渠合一的田间耕作道等，深受农民的欢迎。在一些附属建筑物上也不断进行改革，如将普通闸门改为防盗闸口，将水泥拍门改为微晶石材料拍门等等。由于工作的不断创新，使我们的工作形成了自己的特色，每个项目区都有不同的靓点。同时，使单位的地位不断上升，在领导心目中的份量不断加重，连续几年都被县委、县政府授予双文明建设的先进单位。2005年，省市人大代表视察我县农业综合开发后，给予了充分肯定，陈文浩副市长还给县办批了5万元，以资鼓励。

靠廉洁求和谐  靠和谐求平安

农开办虽然掌管的资金不多，但累计起来也不少。因此，干部平安、单位平安也是我首先要考虑的问题。就我当主任的八年时间里，经我签字拨出去的钱也有近五千万元，如果不廉洁，想捞点油水也还是具备条件的。抛开党性不说，我觉得一个单位不和谐、不团结，你争我斗，相互拆台，最后几败俱伤，其根源是不廉洁。首先是一把手不廉洁，大家为了各自的利益，分脏不均，打瞎眼睛。

这些年，我们一是完善各种制度，坚持按章办事，福利待遇按政策发放，任何人没有特殊。项目资金坚持封闭运行，集体研究，统一拨付，而且按程序签字，层层把关，不搞暗箱操作；二是增加工作的透明度，自觉接受监督部门和项目区群众的监督；三是不接受施工队的吃请和红包礼金，不进高消费场所，更不允许邀施工队玩牌，搞变相敲诈；四是坚持招投标制，不搞人情工程。我们的招投标经过几年的发展，已日趋完善，既公平合理，又较为科学，切合农业综合开发工程的实际,杜绝了人情工程，保证了施工队伍的质量。几年来，我没有一个亲戚参与农业综合开发工程的，免得别人说闲话。

由于大家都能严格自律，单位的气氛也很和谐，真正做到了团结紧张、严肃活泼，没有发生一起干部违纪违法的事情，确保了干部政治生活的平安。在这种好的工作环境下，大家都一门心思抓工作，使单位的工作水平和形象逐年提升。参与了开发工程的包头都说：“农开办的工程虽不大，但帐好结，不跑不送，工程验收钱就到手”；有的甚至说：“农开办系统是最廉洁的，是真正为老百姓办实事的。”听到这些老百姓发自肺腑的话，我就感到欣慰，也为这个系统感到骄傲。

担任农开办主任的几年来，我总的感觉是，单位虽然不大，但每年都还有一点成就感，官位虽然不高，但在老百姓心目中的地位并不低，口碑并不差，这也是我想搞好这项工作的动力。但随着专项资金管理的严格性与社会需求资金的矛盾越来越大，平时，我是一躲二拖三说好话，无形中也得罪了不少人。特别是无休无止的协调工作，有时真搞得人筋疲力尽，自己也曾想：家里又不缺这几个钱用，年纪也大了，何不辞职算了，但一想如果提出辞职，又怕别人说我无能，连个开发办主任也当不去。为此，只得放弃这个念头，如果领导允许，我还是撑到我退职的那一天吧，做到在一天位，尽一天责，发一份光。